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顺德推参与式预算改革三年仍有代表看不懂预算案莱阳

发布时间:2022-07-13 16:02:44 来源:鸿丰农业网

顺德推参与式预算改革三年仍有代表看不懂预算案

民生预算安排,市民说的算不? 佛山顺德区推行参与式预算改革三年,还有参与代表说看不懂预算案。图为佛山市顺德区参与式财政预算项目面谈会上讨论激烈。□资料图

南方农村报讯(记者 陈立新) "我在平价商店买了大米,记录下品种、产地和价格,再到普通商店进行比较,发现平价商店的价格更高!"作为公众代表的《顺德视窗》主编覃炜明问道。

"平价并非最便宜,而是针对市场上同种商品的平均价格而言。"佛山市顺德区发展规划和统计局物价科科长何素文回答说。"我们对平价商店的监管很严格,每年都要请第三方机构对区内的平价商店进行评估,不合格的会撤销资格。"顺德区发展规划和统计局副局长何瑞冰说。

以上对话发生在10月26日顺德区财税局主办的"2015年参与式预算项目面谈会"上。顺德区财税局邀请专家代表,对公交行业发展专项资金和"三项建设"项目扶持资金进行评议。此外,还有37个项目进行了网络评议。

改革民生预算公众论证 2012年7月,顺德区印发《顺德参与式预算试点工作方案》(以下简称《方案》),启动参与式财政预算试点工作:将民众参与纳入预算编制机制,选取涉及社会民生、群众关注度高的项目,作为开展参与式预算的试点;从人大代表、政协委员、专家、行业代表和社区群众中选取代表,组成参与式项目预算代表委员会,对项目进行评审,并举行由代表和预算单位参加的项目面谈会,对项目预算进行论证。

《方案》规定,代表委员会人数一般控制在15人以内,其中人大代表、政协委员4人,专家、行业代表5人,社区群众6人;选为试点的项目,应与群众利益密切相关、金额在300万元以上,这一数字2013年修改为200万,今年则无金额限制。

"第一年进行的是'残疾人辅助器具适配、居家无障碍改造经费'和'孕前优生健康检查项目'.报名日期结束时只有一个人报名,我们只好推迟截止日期。"顺德区财税局监督与绩效科科长陈招扬回忆道。

"现场讨论很激烈。"顺德区财税局财政与绩效科副科长李倩莹回忆道,"残疾人项目,我们请了康复专家、福利院负责人参与;孕检项目,我们请了妇幼保健院的医师和4名妇女代表参加。 通过讨论,预算单位知道了残疾人到底有什么需求、普通孕妇最关心什么,能更好地满足他们的需要,让他们满意。"大良社区卫生服务中心妇幼保健科负责人曹晓玲,2012年、2013年参加了医疗方面的面谈会。曹晓玲回忆了第一次参加"孕前优生健康检查"项目面谈会的情景:"我参加的初衷是想看一下政府给予孕检的优惠是多少、孕检有多大效果、我能否通过这个平台发出声音。" "参与式预算的效果是明显的,许多建议都被预算单位采纳了。"曹晓玲说,如今,小孕检查个人只需负担一两百元,财政补贴八九百元,解决了不少经济困难孕妇"不敢查"的问题,"孕检开展两年来,光地中海贫血一项就多查出来很多,这有助于前期预防和治疗。" 措施面谈网评双管齐下 今年,顺德区财税局决定拿出39个涉及民生领域的项目进行参与式预算评审,项目涉及14个部门和单位,预算资金超15亿元。项目数量比2013年的4个增加了近9倍。除了公交行业发展专项资金和"三项建设"项目扶持资金召开面谈会外,其余项目都是以网络评议的方式进行。

进入网络评议平台,39个项目被分为4大类,每个项目下都设置了"点赞"按钮,供参与者表达意见。网友点击进入某个项目的页面,会发现项目的详细介绍,以及对项目预算进行详细解释的附件和相关政策文件。 评议分为两部分,一部分是问卷调查,有7道客观题,包括"您是否关心公共财政预算问题?""您认为区公共财政预算哪些方面还可以提升?""您是否还想获取项目实施后的信息?""您同意该项经费支出吗?"等。 另一部分是参与评议,设代表评议及公众评议两个版块。代表评议的成员主要由人大代表和政协委员、专家、行业代表等组成。代表通过"专家通道"登陆,对相应项目进行评议。公众评议则面向市民开放,市民可以对任意项目的预算方案提出意见和建议。

"有了网络平台,我们可以一下子把项目扩展到39个,仅靠面谈会是不可能做到的。"陈招扬说,"而且,网络评议让我们感受到'高手在民间'.许多建议直击要害,非常有建设性。"顺德区财税局监督与绩效科工作人员孙宝成介绍,平台上线10天就有16万人登陆,建议超过1000条,"这些建议将作为预算评议的重要依据,预算部门会选择一些进行回复。"记者看到,"廉租住房租赁补贴"项目的13条评议中4条有回复,"农村污水分散治理以奖促治专项资金"的20条评议中13条有回复。

也有不同的声音。以公众代表参加过2013年面谈会的南方医科大学学生艾壮认为,参与式预算不适宜用网络评议方式:面谈会有现场感,有争锋和交流,很多想法是在现场激发出来的。而网络评议时,预算单位和专家居于主导地位,网友的意见容易被淹没,弱化了代表的实际参与。

建议公众参与还需扩展 自试点以来,有关顺德区参与式财政预算的争议一直未断,赞同和质疑的声音都有。

最明显的质疑是公众参与度问题。近期的一项调查显示,尽管顺德区参与式财政预算已推行三年,但半数以上受调查者还不知参与式预算为何物。在公众代表的选择上,陈招扬坦言"很难采取推举的方式,只能是报名与选择相结合。"这样一来,无形中缩窄了选择代表的范围。

南方农村报记者比较了三年来顺德区参与式预算试点项目代表委员会名单,发现人大代表、政协委员和专家代表多有重复,许多代表参加过多场面谈会。"这有客观原因,比如其他人大代表和政协委员不愿参加,也有主观原因。"艾壮说,"这样一来,一个直接后果是面谈会的大部分参与者都处在'同一话语体系'中,无形中阻碍了不同的声音。" 艾壮回忆自己2013年参加的两场面谈会:"'扶持残疾人就业'那一场争论比较激烈,'食品安全监管'那一场平淡一些。"艾壮说,代表参与不积极的原因可能是"所有的预算案最终都会在面谈会上通过". "开始的预算过粗,代表们普遍有意见。现在,我们要求预算部门把预算案尽量做细。"陈招扬告诉记者,但在实际运作中,还是有代表说看不懂。有专家提议代表不要"义务制",要进行相关培训。

"推行参与式预算最大的意义就是利益的重新分配。"佛山市委党校管理学教研部副主任王畅10月参加一次论坛时,谈到了参与式预算的意义,"参与式预算让第三方有机会发声,让更多人参与进来。当然,他们不一定都看得懂预算,但至少可以发出声音。我的理解是,这至少是一种平衡。"

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